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1、煤矿企业如何贯彻落实好煤矿安全生产条例 国家能源投资集团有限责任公司企管法律部高级主 管 王文杰 煤矿安全生产条例（以下简称条例）是加强煤 矿安全生产管理的又一重要成果，为健全我国煤矿企业安全 生产主体责任体系，全面推进煤矿安全生产工作，提供了更 加明确具体的法规依据。煤矿企业作为煤矿安全生产最重要 的主体，应当严格对照条例有关要求，从多方面予以贯 彻落实。 一、煤矿企业安全生产主体责任监管进入新阶段 条例融合吸收了安全生产法、煤矿重大事故 隐患判定标准（以下简称判定标准）、煤矿安全规 程等相关规定，结合煤矿安全生产管理的最新实践，严格 规范了煤矿企业安全生产主体责任。比如，为加强对露天煤 矿。
2、的监管，规定煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定 性评价，评价范围应当涵盖露天煤矿所有边坡。达不到边坡 稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，同时加 强边坡监测工作。再比如，规定了煤矿企业发生 17 类重大 事故隐患情形之一的，应当立即停止受影响区域生产、建设， 并及时消除事故隐患。除判定标准规定的 15 类 情形外， 将“其他重大事故隐患”中的两种具体情形上升为 17 大类 情形中的两类情形“ (十一 )未按照规定建立监控与通讯系统， 或者系统不能正常运行的”、“（十二）露天煤矿边坡角大 于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的”， 以加强这两方面的监管；并将以前规定的“。
3、煤与瓦斯”修改 为“煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）”。 二、落实“五到位”要求，建立健全煤矿企业安全生产 责任体系 习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产 主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到 位、应急救援到位，确保安全生产。围绕学习贯彻 习近平总 书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，条例从以 下五个方面建立健全了煤矿企业安全生产责任体系。 一是安全生产责任制度方面。条例分别规定了煤矿 企业主要负责人、安全生产管理机构和安全生产管理人员以 及煤矿企业从业人员的安全生产职责。煤矿企业主要负责人 对本企业安全生产工作全面负责，包括建立健全并落实全员 安全生产责任制，加强安。
4、全生产标准化建设，组织制定并实 施安全生产规章制度和作业规程、操作规程。同时要求煤矿 企业设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。 煤矿企业从业人员应当遵守企业安全生产规章制度 和作业 规程、操作规程；参加安全生产教育和培训；及时报告发现 的事故隐患或者其他不安全因素。 二是安全投入方面。条例要求煤矿企业使用的安全 设备从设计、制造到使用直至报废等环节，都应当符合国家 标准或者行业标准，并建立台账和追溯制度；明确由国家矿 山安全监察机构制定并公布应当淘汰的危及生产安全的设 备、工艺的具体目录。条例还要求煤矿的采煤、掘进、 通风、排水、防煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、防冲击 地压等安全。
5、设施，应当符合煤矿安全规程和国家标准或者行 业标准。条例还明确了煤矿企业主要负责人保证安全生 产投入的有效 实施义务，并明确煤矿企业的决策机构、主要 负责人对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果 承担责任。 三是安全培训方面。煤矿企业主要负责人要组织制定并 实施安全生产教育和培训计划；煤矿企业安全生产管理机构 和安全生产管理人员要组织或者参与安全生产教育和培训， 如实记录安全生产教育和培训情况；煤矿企业从业人员经安 全生产教育和培训合格，方可上岗作业，特种作业人员要经 过专门的安全技术培训和考核合格并取得相应资格。 四是安全基础管理方面。除安全生产责任制度、安全投 入和安全培训外，条例主。
6、要从以下方面明确规定了煤矿 安全生 产相关基础管理工作：煤矿企业要建立健全领导带 班制度并严格考核，井工煤矿企业的负责人和生产经营管理 人员应当轮流带班下井。煤矿企业要提供符合标准的劳动 防护用品，并负有监督、教育从业人员规范佩戴、使用的义 务。实行安全限员制度、依法制定井下工作时间管理制度， 并明确井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。煤矿企业要 建立安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理制度。 五是应急救援方面。条例简要概括了煤矿安全规 程“应急救援”编第一章节的重点要求，规定煤矿企业应 当制定事故应急救援预案，并与属地政府的应急救援预案相 衔 接；明确要求煤矿企业设立专职救护队，专职救护队应。
7、当 在规定时间内到达煤矿开展救援。 三、贯彻落实条例的主要措施 一是加强学习宣传，牢固树立安全发展理念。煤矿企业 各层级要把学习领会条例精神与学习贯彻习近平总书记 关于安全生产工作的重要指示批示精神结合起来，与学习贯 彻总体国家安全观结合起来，把条例列入重要学习议程， 要抓住主要负责人这个“关键少数”，切实解决思想认知不 足、安全发展理念不牢和抓落实能力不足等突出问题，坚决 树牢安全发展理念 ,强化底线思维和红线意识，扛起安全生 产的重大政治责任。 二是加强教育培训 ，推动安全生产文化落地生根。各煤 矿企业要加大教育培训力度，要从安全生产管理人员中选派 专业人员，运用煤矿生产人员喜闻乐见的形式。
8、开展宣讲活动， 组织开展“班前会”交流学习体会，推动条例入脑入心。 结合事故案例，持续开展警示教育。开展形式多样的培训， 将学习条例覆盖到井下每一个一线工人、地面每一个辅 助生产人员和管理人员。将全员安全生产责任制的理念贯穿 和融合于各项工作中，把安全文化的软实力发展成安全的硬 道理。 三是加强制度建设，做好外规内化工作。煤矿企业要对 照条例的每一项规定，对本单位的相关制度立即进行“立 改 废”，确保安全生产管理有法可依、有法必依。结合工作 实际，分解细化条例明确的任务和要求，逐项完善配套 措施。凡是不符合条例规定的，要及时废止或者修订。 凡是没有按照条例规定建立相应制度的，要尽快建立， 如对煤 (岩 )与瓦斯（二氧化碳）突出的煤矿，未设立专门防 治机构、未配备专职副总工程师的，煤矿企业安全管理部门 应当立即向企业组织人事部门反映该项要求，依规尽快设立 专门防治机构并配备专职副总工程师。 习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的 生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。随着条例 的实施，我 国煤矿企业安全生产主体责任监管进入新阶段， 煤矿企业安全生产主体责任体系不断健全，条例必将为 保护人民群众生命财产安全，促进煤矿行业健康可持续发展 提供强大的制度保障。煤矿企业应当自觉行动起来，深入贯 彻落实条例有关要求，全面推进煤矿安全生产工作。 。
