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1、危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（ 试 行 ） 2022 年 6月 目 录1总则.11.1目的. 11.2适用范围. 12编制依据.12.1中央有关文件. 12.2法律法规及规章. 12.3标准规范. 22.4规范性文件. 43术语与名词解释. 53.1项目决策咨询服务. 53.2项目安全审查. 53.3项目试生产. 5 3.4项目竣工验收. 54基本要求.54.1项目分级分类审查. 54.2项目审批环节. 64.3主要原则. 75项目安全准入风险防控. 85.1主要风险. 85.2政策要求. 85.3安全准入条件. 85.4项目决策咨询服务要求. 96项目安全条件审查风险防控. 96.。
2、1主要风险. 96.1.1 新 建 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 风 险 .9 6.1.2 改 建 、 扩 建 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 风 险 .1 06.2项目安全条件审查要求. 1 06.2.1 审 查 流 程 . 1 16.2.2 审 查 要 点 . 1 16.3安全风险防控要点. 1 16.3.1 安 全 评 价 报 告 编 制 . 1 16.3.2 工 艺 技 术 选 用 . 1 26.3.3 首 次 使 用 的 工 艺 技 术 论 证 . 1 36.3.4 反 应 安 全 风 险 评 估 . 1 46.3.5 项 目 选 址 与 周 边 设 施 相。
3、 互 影 响 .1 46.3.6 项 目 依 托 条 件 及 自 然 条 件 影 响 .1 56.3.7 项 目 规 划 布 局 . 1 56.3.8 关 键 设 备 设 施 选 型 . 1 6 7项目安全设施设计审查风险防控. 1 67.1主要风险. 1 67.2项目安全设施设计审查要求. 1 6 7.2.1 审 查 流 程 . 1 67.2.2 审 查 要 点 . 1 77.3安全风险防控设计要点. 1 87.3.1 安 全 设 施 设 计 及 专 篇 编 制 一 般 要 求 .1 87.3.2 “ 两 重 点 一 重 大 ” 建 设 项 目 防 控 措 施 .1 87.3.3 工 艺 及。
4、 设 备 设 计 . 1 87.3.4 总 平 面 布 置 . 1 97.3.5 自 动 化 控 制 及 安 全 仪 表 系 统 .2 07.3.6 可 燃 和 有 毒 气 体 检 测 报 警 . 2 07.3.7 危 险 与 可 操 作 性 分 析 和 安 全 完 整 性 等 级 .2 17.3.8 爆 炸 危 险 区 域 划 分 及 防 雷 防 静 电 .2 17.3.9 建 （ 构 ） 筑 物 设 计 . 2 17.3.10 消 防 救 援 及 应 急 处 置 . 2 2 7.3.11 火 炬 和 安 全 泄 放 系 统 . 2 27.3.12 公 用 工 程 与 辅 助 设 施 . 2。
5、 27.3.13 定 岗 定 员 要 求 . 2 38项目安全设施建设风险防控. 2 38.1主要风险. 2 38.2安全设施建设风险防控要点. 2 39项目试生产安全风险防控. 2 49.1主要风险. 2 49.2项目试生产审查要求. 2 49.2.1 审 查 流 程 . 2 59.2.2 审 查 要 点 . 2 59.3试生产要求. 2 59.3.1 三 查 四 定 . 2 5 9.3.2 试 生 产 方 案 . 2 59.3.3 试 生 产 规 章 制 度 及 操 作 规 程 .2 59.3.4 试 生 产 物 资 及 应 急 准 备 . 2 69.3.5 组 织 机 构 及 人 员 要。
6、 求 . 2 69.3.6 联 动 试 车 . 2 79.3.7 开 车 前 安 全 审 查 （ PSSR） . 2 79.3.8 投 料 试 车 . 2 89.3.9 试 生 产 时 间 . 2 810项目安全设施竣工验收风险防控. 2 810.1主要风险. 2 810.2项目安全设施竣工验收审查要求.2 910.2.1 审 查 流 程 . 2 910.2.2 审 查 要 点 . 2 9 10.3竣工验收要求. 2 910.4运行阶段安全风险防控要求. 3 0 1 1总则1.1目的为 指 导 和 规 范 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 决 策 咨 询 服 务 、 安 全 审 查 。
7、、 安 全 设 施 建 设 、 试 生产 、 竣 工 验 收 全 过 程 安 全 风 险 防 控 ， 夯 实 危 险 化 学 品 生 产 企 业 安 全 基 础 ， 提 升 本 质 安 全 水 平 ，根 据 国 家 相 关 法 律 、 行 政 法 规 、 规 章 、 标 准 及 规 范 性 文 件 ， 制 定 本 指 南 。1.2适用范围1.2.1 依 法 应 取 得 危 险 化 学 品 安 全 生 产 许 可 、 使 用 许 可 的 新 建 、 改 建 、 扩 建 危 险 化 学 品 建 设项 目 。1.2.2 其 他 化 工 建 设 项 目 参 照 执 行 。 1.2.3 不 包 括 危 。
8、险 化 学 品 储 存 ， LNG 接 收 站 ， 石 油 天 然 气 长 输 管 道 ， 城 镇 燃 气 ， 危 险 化 学 品的 勘 探 、 开 采 ， 原 油 和 天 然 气 勘 探 、 开 采 等 建 设 项 目 。2编制依据凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文 件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 指 南 。2.1中央有关文件 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 全 面 加 强 危 险 化 学 品 安 全 生。
9、 产 工 作 的 意 见 的 通 知 2.2法律法规及规章 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 88 号 ） 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 81 号 ） 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 69 号 ） 中 华 人 民 共 和 国 特 种 设 备 安 全 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 第 4号 ） 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 第 591 号 ， 第 645 。
10、号 令 修 订 ） 生 产 安 全 事 故 应 急 条 例 （ 国 务 院 令 第 708 号 ） 安 全 生 产 许 可 证 条 例 （ 国 务 院 令 第 397 号 ） 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 （ 国 务 院 令 第 549 号 ） 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 第 393 号 ） 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 （ 国 务 院 令 第 714 号 ） 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法 （ 应 急 管 理 部 令 第 2号 ) 建 设 项 目 安 全 设 施 “ 三 同 时 ” 监 督 管 理 办 法 （。
11、 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 36 号 ） 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 监 督 管 理 暂 行 规 定 （ 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 40 号 ） 危 险 化 学 品 生 产 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 （ 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 41 号 ） 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 监 督 管 理 办 法 （ 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 45 号 ） 危 险 化 学 品 安 全 使 用 许 可 证 实 施 办 法 （ 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 57 号 ） 危 险 化 学 品 登 记 。
12、管 理 办 法 （ 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 53 号 ） 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 管 理 办 法 （ 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 令 第 2号 ） 2 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 （ 2019 年 本 ） （ 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 令 第 29 号 ）2.3标准规范GB/T 150 压 力 容 器GB 2894 安 全 标 志 及 其 使 用 导 则GB 7231 工 业 管 道 的 基 本 识 别 色 、 识 别 符 号 和 安 全 标 识GB 12158 防 止 静 电 事 故 通 用 导 则GB 12476 可。
13、 燃 性 粉 尘 环 境 用 电 气 设 备GB 15603 常 用 化 学 危 险 品 贮 存 通 则GB 18218 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 辨 识GB/T 20801 压 力 管 道 规 范 -工 业 管 道 GB/T 21109 过 程 工 业 领 域 安 全 仪 表 系 统 的 功 能 安 全GB/T 27921 风 险 管 理 风 险 评 估 技 术GB/T 29304 爆 炸 危 险 场 所 防 爆 安 全 导 则GB/T 29328 重 要 电 力 用 户 供 电 电 源 及 自 备 应 急 电 源 配 置 技 术 规 范GB/T 29639 生 产 经 营 单。
14、 位 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则GB 30077 危 险 化 学 品 单 位 应 急 救 援 物 资 配 备 要 求GB 30871 危 险 化 学 品 企 业 特 殊 作 业 安 全 规 范GB/T 32857 保 护 层 分 析 （ LOPA） 应 用 指 南GB/T 35320 危 险 与 可 操 作 性 分 析 （ HAZOP 分 析 ） 应 用 指 南GB 36894 危 险 化 学 品 生 产 装 置 和 储 存 设 施 风 险 基 准GB/T 37243 危 险 化 学 品 生 产 装 置 和 储 存 设 施 外 部 安 全 防 护 距 离 确 定 方。
15、 法GB 39800.2 个 体 防 护 装 备 配 备 规 范 第 2 部 分 ： 石 油 、 化 工 、 天 然 气GB 50011 建 筑 抗 震 设 计 规 范 GB 50016 建 筑 设 计 防 火 规 范GB 50017 钢 结 构 设 计 规 范GB/T 50046 工 业 建 筑 防 腐 蚀 设 计 标 准GB 50052 供 配 电 系 统 设 计 规 范GB 50053 20kV 及 以 下 变 电 所 设 计 规 范GB 50054 低 压 配 电 设 计 规 范GB 50057 建 筑 物 防 雷 设 计 规 范GB 50058 爆 炸 危 险 环 境 电 力 装 置。
16、 设 计 规 范GB 50060 3-110kV 高 压 配 电 装 置 设 计 规 范GB 50074 石 油 库 设 计 规 范GB 50115 工 业 电 视 系 统 工 程 设 计 标 准GB 50116 火 灾 自 动 报 警 系 统 设 计 规 范GB 50140 建 筑 灭 火 器 配 置 设 计 规 范 GB 50151 泡 沫 灭 火 系 统 技 术 标 准GB 50153 工 程 结 构 可 靠 性 设 计 统 一 标 准GB 50160 石 油 化 工 企 业 设 计 防 火 标 准GB 50187 工 业 企 业 总 平 面 设 计 规 范GB 50219 水 喷 雾 。
17、灭 火 系 统 技 术 规 范GB 50223 建 筑 工 程 抗 震 设 防 分 类 标 准 3 GB 50235 工 业 金 属 管 道 工 程 施 工 规 范GB 50236 现 场 设 备 、 工 业 管 道 焊 接 工 程 施 工 规 范GB 50316 工 业 金 属 管 道 设 计 规 范GB 50338 固 定 消 防 炮 灭 火 系 统 设 计 规 范GB 50341 立 式 圆 筒 形 钢 制 焊 接 油 罐 设 计 规 范GB 50347 干 粉 灭 火 系 统 设 计 规 范GB 50351 储 罐 区 防 火 堤 设 计 规 范GB 50453 石 油 化 工 建 （。
18、 构 ） 筑 物 抗 震 设 防 分 类 标 准GB 50473 钢 制 储 罐 地 基 基 础 设 计 规 范GB 50475 石 油 化 工 全 厂 性 仓 库 及 堆 场 设 计 规 范GB 50489 化 工 企 业 总 图 运 输 设 计 规 范GB/T 50493 石 油 化 工 可 燃 气 体 和 有 毒 气 体 检 测 报 警 设 计 标 准GB 50650 石 油 化 工 装 置 防 雷 设 计 规 范 GB/T 50770 石 油 化 工 安 全 仪 表 系 统 设 计 规 范GB 50779 石 油 化 工 控 制 室 抗 爆 设 计 规 范GB 50914 化 学 工 。
19、业 建 （ 构 ） 筑 物 抗 震 设 防 分 类 标 准GB 50974 消 防 给 水 及 消 火 栓 系 统 技 术 规 范GB 50984 石 油 化 工 工 厂 布 置 设 计 规 范GB 51283 精 细 化 工 企 业 工 程 设 计 防 火 标 准GB/T 51359 石 油 化 工 厂 际 管 道 工 程 技 术 标 准GB 51428 煤 化 工 工 程 设 计 防 火 标 准GB 51047 医 药 工 业 总 图 运 输 设 计 规 范GB 3836.14 爆 炸 性 环 境 第 14 部 分 ： 场 所 分 类 爆 炸 性 气 体 环 境XF 621 消 防 员 个。
20、 人 防 护 装 备 配 备 标 准AQ 3009 危 险 场 所 电 气 防 爆 安 全 规 范AQ/T 3033 化 工 建 设 项 目 安 全 设 计 管 理 导 则 AQ/T 3034 化 工 企 业 工 艺 安 全 管 理 实 施 导 则AQ 3035 危 险 化 学 品 的 重 大 危 险 源 安 全 监 控 通 用 技 术 规 范AQ 3036 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 罐 区 现 场 安 全 监 控 装 备 设 置 规 范AQ/T 3049 危 险 与 可 操 作 性 分 析 （ HAZOP 分 析 ） 应 用 导 则AQ 3053 立 式 圆 筒 形 钢 制 焊。
21、 接 储 罐 安 全 技 术 规 范AQ/T 3054 保 护 层 分 析 （ LOPA） 方 法 应 用 导 则AQ 8001 安 全 评 价 通 则AQ 8002 安 全 预 评 价 导 则HG 20231 化 学 工 业 建 设 项 目 试 车 规 范HG/T 20507 自 动 化 仪 表 选 型 设 计 规 范HG/T 20508 控 制 室 设 计 规 范HG/T 20510 仪 表 供 气 设 计 规 范HG/T 20511 信 号 报 警 及 联 锁 系 统 设 计 规 范 HG/T 20573 分 散 型 控 制 系 统 工 程 设 计 规 范HG/T 20675 化 工 企。
22、 业 静 电 接 地 设 计 规 程SH/T 3007 石 油 化 工 储 运 系 统 罐 区 设 计 规 范SH 3009 石 油 化 工 可 燃 性 气 体 排 放 系 统 设 计 规 范SH/T 3038 石 油 化 工 装 置 电 力 设 计 规 范 4 SH/T 3055 石 油 化 工 管 架 设 计 规 范SH/T 3060 石 油 化 工 企 业 供 电 系 统 设 计 规 范SH/T 3503 石 油 化 工 建 设 工 程 项 目 交 工 技 术 文 件 规 定SH/T 3543 石 油 化 工 建 设 工 程 项 目 施 工 过 程 技 术 文 件 规 定SH/T 309。
23、7 石 油 化 工 静 电 接 地 设 计 规 范TSG 08 特 种 设 备 使 用 管 理 规 则TSG 21 固 定 式 压 力 容 器 安 全 技 术 监 察 规 程TSG D0001 压 力 管 道 安 全 技 术 监 察 规 程 -工 业 管 道TSG Z6002 特 种 设 备 焊 接 操 作 人 员 考 核 细 则TSG Z8001 特 种 设 备 无 损 检 测 人 员 考 核 规 则TSG ZF001 安 全 阀 安 全 技 术 监 察 规 程TSG ZF003 爆 破 片 装 置 安 全 技 术 监 察 规 程SHSG 052 石 油 化 工 装 置 工 艺 设 计 包 。
24、（ 成 套 技 术 工 艺 包 ） 内 容 规 定 2.4规范性文件 全 国 危 险 化 学 品 安 全 风 险 集 中 治 理 方 案 （ 安 委 2021 12 号 ） 全 国 安 全 生 产 专 项 整 治 三 年 行 动 计 划 （ 安 委 2020 3 号 ） 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 指 南 （ 安 委 办 2016 3 号 ） 关 于 实 施 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 指 南 构 建 双 重 预 防 机 制 的 意 见 （ 安 委 办 2016 11号 ） 化 工 园 区 安 全 风 险 排 查 治 理 导 则 （ 试 行 ） 和 危 险 化 。
25、学 品 企 业 安 全 风 险 隐 患 排 查 治理 导 则 （ 应 急 2019 78 号 ） 危 险 化 学 品 企 业 安 全 分 类 整 治 目 录 （ 2020 年 ） （ 应 急 2020 84 号 ） 危 险 化 学 品 企 业 重 大 危 险 源 安 全 包 保 责 任 制 办 法 （ 试 行 ） （ 应 急 厅 2021 12 号 ） 淘 汰 落 后 危 险 化 学 品 安 全 生 产 工 艺 技 术 设 备 目 录 （ 第 一 批 ） （ 应 急 厅 2020 38号 ） 关 于 加 强 精 细 化 工 反 应 安 全 风 险 评 估 工 作 的 指 导 意 见 （ 安 监。
26、 总 管 三 2017 1 号 ） 化 工 和 危 险 化 学 品 生 产 经 营 单 位 重 大 生 产 安 全 事 故 隐 患 判 定 标 准 （ 试 行 ） （ 安 监 总管 三 2017 121 号 ） 关 于 印 发 遏 制 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 重 特 大 事 故 工 作 意 见 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2016 62 号 ） 淘 汰 落 后 安 全 技 术 工 艺 、 设 备 目 录 (2016 年 ) （ 安 监 总 科 技 2016 137 号 ） 淘 汰 落 后 安 全 技 术 装 备 目 录 （ 2015 年 第 一 批 ） （ 安 监 总 。
27、科 技 2015 75 号 ） 关 于 加 强 化 工 安 全 仪 表 系 统 管 理 的 指 导 意 见 （ 安 监 总 管 三 2014 116 号 ） 关 于 加 强 化 工 过 程 安 全 管 理 的 指 导 意 见 （ 安 监 总 管 三 2013 88 号 ） 关 于 公 布 第 二 批 重 点 监 管 危 险 化 学 品 名 录 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2013 12 号 ） 关 于 进 一 步 加 强 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 设 计 管 理 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2013 76号 ） 关 于 开 展 提 升 危 险 化 学 品 领 。
28、域 本 质 安 全 水 平 专 项 行 动 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2012 87 号 ） 关 于 公 布 首 批 重 点 监 管 的 危 险 化 学 品 名 录 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2011 95 号 ） 关 于 公 布 首 批 重 点 监 管 的 危 险 化 工 工 艺 目 录 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2009 116 号 ） 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 评 价 细 则 （ 试 行 ） （ 安 监 总 危 化 2007 255 号 ） 关 于 公 布 第 二 批 重 点 监 管 危 险 化 工 工 艺 目 录 和 调 整 首 批 重 。
29、点 监 管 危 险 化 工 工 艺 中 部 5 分 典 型 工 艺 的 通 知 （ 安 监 总 厅 管 三 2013 3号 ） 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 设 施 设 计 专 篇 编 制 导 则 （ 安 监 总 厅 管 三 2013 39 号 ） 危 险 化 学 品 目 录 （ 2015 版 ） 危 险 化 学 品 分 类 信 息 表 （ 2015 版 ） 3术语与名词解释3.1项目决策咨询服务是 指 对 拟 建 建 设 项 目 在 立 项 过 程 中 ， 政 府 各 有 关 部 门 对 建 设 项 目 可 行 性 、 先 进 性 、 安 全性 等 进 行 联 合 审 查 和 。
30、指 导 服 务 的 项 目 前 期 工 作 机 制 ， 一 般 包 括 园 区 预 审 、 市 级 审 核 和 省 级 专家 评 审 等 环 节 。3.2项目安全审查 是 指 依 法 对 建 设 项 目 的 安 全 条 件 和 安 全 设 施 进 行 的 行 政 许 可 ， 包 括 建 设 项 目 安 全 条 件 审查 和 安 全 设 施 的 设 计 审 查 。 安 全 审 查 由 建 设 单 位 申 请 ， 应 急 管 理 部 门 依 法 分 级 负 责 实 施 。 建设 项 目 未 经 安 全 审 查 ， 不 得 开 工 建 设 。3.3项目试生产项 目 试 生 产 是 指 项 目 大 规。
31、 模 正 式 生 产 之 前 ， 安 装 的 机 械 设 备 、 生 产 工 艺 流 程 没 有 达 到 设计 的 最 优 状 态 ， 还 处 于 调 试 阶 段 ， 通 过 试 生 产 检 测 产 品 和 流 程 ， 发 现 存 在 的 潜 在 问 题 并 进 行纠 正 和 改 进 的 过 程 。 广 义 的 项 目 试 生 产 包 括 试 生 产 前 的 准 备 ， 如 单 机 试 车 、 联 动 试 车 、 相 应的 物 资 准 备 及 投 料 试 车 等 ； 本 指 南 中 的 项 目 试 生 产 是 指 狭 义 的 项 目 试 生 产 ， 即 完 成 试 生 产 准备 后 的 投 料。
32、 试 车 ， 至 试 生 产 结 束 。3.4项目竣工验收项 目 竣 工 验 收 是 指 建 设 项 目 试 生 产 结 束 具 备 验 收 条 件 后 ， 由 建 设 单 位 组 织 设 计 、 施 工 、 监 理 等 相 关 方 ， 按 照 相 关 法 规 标 准 的 规 定 ， 对 该 项 目 是 否 符 合 规 划 设 计 要 求 以 及 项 目 施 工 、设 备 安 装 和 质 量 进 行 全 面 检 验 、 检 测 ， 取 得 竣 工 合 格 资 料 、 数 据 和 凭 证 ， 确 保 项 目 安 全 设 施满 足 安 全 生 产 要 求 并 处 于 正 常 适 用 状 态 的 过。
33、 程 。建 设 项 目 安 全 设 施 竣 工 验 收 由 建 设 单 位 负 责 依 法 组 织 实 施 。 建 设 项 目 未 经 安 全 设 施 竣 工验 收 不 得 投 入 生 产 （ 使 用 ） 。4基本要求4.1项目分级分类审查4.1.1 分 级 分 类 要 求建 设 项 目 安 全 条 件 审 查 、 安 全 设 施 设 计 审 查 ， 应 由 同 一 应 急 管 理 部 门 负 责 审 查 。 鼓 励 地方 政 府 对 工 业 化 试 验 装 置 进 行 安 全 条 件 审 查 、 安 全 设 施 设 计 审 查 。 建 设 项 目 安 全 审 查 分 级 分 类 进 行 ， 。
34、按 照 安 全 生 产 法 、 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 、 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 监 督 管 理 办 法 、 建 设 项 目 安 全 设 施 “ 三 同 时 ” 监 督 管 理 办 法 有 关 规 定 执 行 。4.1.2 严 格 审 查 6 要 严 格 落 实 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 全 面 加 强 危 险 化 学 品 安 全 生 产工 作 的 意 见 的 通 知 中 “ 涉 及 两 重 点 一 重 大 （ 重 点 监 管 的 危 险 化 工 工 艺 、 重 点 监 管 的危 险 化 学 品 和 危 险 化。
35、 学 品 重 大 危 险 源 ） 的 危 险 化 学 品 建 设 项 目 由 设 区 的 市 级 以 上 政 府 相 关 部门 联 合 建 立 安 全 风 险 防 控 机 制 ” 的 要 求 ， 健 全 监 管 制 度 ， 加 强 重 点 监 督 ， 严 格 危 险 化 学 品 生产 建 设 项 目 审 查 ， 特 别 是 以 下 建 设 项 目 ：（ 1） 涉 及 光 气 、 氯 气 等 一 二 类 急 性 毒 性 气 体 的 建 设 项 目 。（ 2） 涉 及 硝 化 、 氯 化 、 氟 化 、 重 氮 化 、 过 氧 化 危 险 化 工 工 艺 的 建 设 项 目 。（ 3） 生 产 硝。
36、 酸 铵 、 硝 基 胍 、 氯 酸 铵 、 氯 酸 钾 、 氯 酸 钠 等 的 危 险 化 学 品 建 设 项 目 。（ 4） 反 应 工 艺 危 险 度 被 确 定 为 4 级 或 5 级 的 精 细 化 工 建 设 项 目 。4.2项目审批环节 依 据 建 设 项 目 在 决 策 咨 询 服 务 、 项 目 核 准 或 备 案 、 安 全 条 件 审 查 、 安 全 设 施 设 计 审 查 、建 设 、 试 生 产 、 竣 工 验 收 等 不 同 环 节 的 要 求 ， 项 目 审 批 的 基 本 流 程 如 下 ：（ 1） 在 决 策 咨 询 服 务 环 节 ， 建 设 单 位 提 出。
37、 立 项 申 请 后 ， 各 地 应 急 管 理 部 门 落 实 联 合 安全 风 险 防 控 机 制 ， 协 同 把 关 项 目 落 地 的 各 项 安 全 条 件 。（ 2） 在 项 目 核 准 或 备 案 环 节 ， 建 设 单 位 应 依 法 依 规 办 理 建 设 项 目 核 准 或 备 案 相 关 手 续 。（ 3） 在 安 全 条 件 审 查 环 节 ， 建 设 单 位 委 托 具 有 相 应 资 质 条 件 的 安 全 评 价 机 构 进 行 安 全评 价 ， 出 具 安 全 评 价 报 告 ； 建 设 单 位 向 应 急 管 理 部 门 申 请 项 目 审 查 ； 应 急 管。
38、 理 部 门 出 具 安 全条 件 审 查 意 见 书 。（ 4） 在 安 全 设 施 设 计 审 查 环 节 ， 建 设 单 位 委 托 具 有 相 应 资 质 条 件 的 设 计 单 位 对 建 设 项目 安 全 设 施 进 行 设 计 ， 并 编 制 安 全 设 施 设 计 专 篇 ； 项 目 建 设 单 位 向 应 急 管 理 部 门 申 请 建 设 项目 安 全 设 施 设 计 审 查 ； 应 急 管 理 部 门 出 具 建 设 项 目 安 全 设 施 设 计 的 审 查 意 见 书 。 （ 5） 在 建 设 环 节 ， 建 设 单 位 应 确 保 安 全 设 施 与 主 体 工 程。
39、 同 时 建 设 ， 确 保 施 工 、 检 测 、监 理 、 建 设 等 单 位 按 行 业 或 合 同 要 求 完 成 项 目 工 程 质 量 预 验 收 。（ 6） 在 试 生 产 环 节 ， 建 设 单 位 应 组 织 专 家 对 试 生 产 方 案 进 行 论 证 ， 对 试 生 产 条 件 进 行确 认 ， 确 保 试 生 产 安 全 。 建 设 单 位 应 当 在 试 生 产 前 ， 将 试 生 产 方 案 报 送 所 在 地 设 区 的 市 级 和县 级 应 急 管 理 部 门 。试 生 产 期 间 ， 建 设 单 位 应 当 委 托 有 相 应 资 质 条 件 的 安 全 评。
40、 价 机 构 对 建 设 项 目 及 其 安 全 设施 试 生 产 （ 使 用 ） 情 况 进 行 安 全 验 收 评 价 。（ 7） 在 竣 工 验 收 环 节 ， 建 设 单 位 负 责 组 织 对 安 全 设 施 进 行 验 收 ， 验 收 合 格 后 ， 方 可 投入 生 产 使 用 。 应 急 管 理 部 门 应 当 加 强 对 建 设 单 位 验 收 活 动 和 验 收 结 果 的 监 督 核 查 。 7 项 目 安 全 条 件 审 查 安 全 设 施 设 计 审 查 项 目 核 准 或 备 案 安 全 设 施 设 计 专 篇 安 全 评 价 报 告 项 目 安 全 设 施 建 设。
41、 项 目 试 生 产 项 目 安 全 设 施 竣 工 验 收 安 全 生 产 许 可 证 申 办 安 全 验 收 评 价 报 告 项 目 决 策 咨 询 服 务 项 目 审 批 流 程 图4.3主要原则各 地 要 高 度 重 视 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 的 安 全 风 险 防 控 ， 特 别 是 跨 地 区 转 移 危 险 化 学品 生 产 建 设 项 目 ； 属 于 危 险 化 学 品 生 产 、 使 用 危 险 化 学 品 从 事 生 产 的 精 细 化 工 项 目 ； 涉 及 爆炸 性 、 剧 毒 气 体 或 液 体 重 点 监 管 的 危 险 化 学 品 ， 或 涉。
42、 及 重 点 监 管 的 危 险 化 工 工 艺 ， 或 涉 及 重大 危 险 源 的 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 。（ 1） 依 法 依 规 监 管 。 各 地 要 依 法 对 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 进 行 监 督 检 查 ， 指 导 督 促危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 落 实 各 项 防 范 措 施 ， 依 法 加 大 行 政 执 法 力 度 。（ 2） 严 格 项 目 准 入 。 各 地 要 根 据 法 律 法 规 、 标 准 规 范 、 产 业 政 策 和 本 地 区 行 业 领 域 实际 ， 明 确 项 目 安 全 准 入 条 件 。
43、， 对 不 符 合 产 业 政 策 的 项 目 一 律 不 予 核 准 ， 严 格 本 质 安 全 水 平 不高 的 建 设 项 目 异 地 转 移 落 户 ， 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 ， 实 现 关 口 前 移 、 源 头 管 控 。 （ 3） 严 格 安 全 审 查 。 各 地 要 严 格 新 建 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 各 环 节 的 安 全 审 查 ， 建立 规 范 化 、 标 准 化 、 科 学 化 审 查 机 制 ， 加 强 高 危 项 目 审 查 ， 确 保 项 目 合 法 合 规 。 不 得 通 过 拆分 项 目 、 变 通 企 业 性 质 等 手 。
44、段 规 避 法 规 标 准 适 用 范 围 。（ 4） 强 化 本 质 安 全 设 计 。 积 极 采 用 国 内 外 先 进 的 安 全 技 术 和 风 险 管 理 方 法 ， 遵 循 减 量 、替 代 、 缓 和 、 简 化 的 原 则 ， 努 力 提 高 本 质 安 全 水 平 。 鼓 励 采 用 连 续 化 、 自 动 化 生 产 技 术 ， 不断 提 高 生 产 过 程 的 安 全 可 靠 性 ， 降 低 安 全 风 险 。（ 5） 落 实 企 业 主 体 责 任 。 建 设 单 位 要 建 立 健 全 项 目 安 全 风 险 防 控 体 系 ， 实 现 全 过 程 安全 风 险 防。
45、 控 ， 严 格 落 实 建 设 单 位 主 要 负 责 人 安 全 生 产 第 一 责 任 人 的 法 定 责 任 ， 健 立 全 员 安 全 8 生 产 责 任 体 系 ， 推 动 企 业 加 大 安 全 投 入 ， 确 保 人 员 资 源 配 备 充 足 。 建 设 单 位 的 生 产 技 术 、设 备 、 电 气 仪 表 、 安 全 工 程 等 主 要 专 业 的 技 术 骨 干 ， 应 全 程 参 与 项 目 前 期 论 证 和 工 程 设 计 。建 设 单 位 应 按 照 建 设 项 目 安 全 设 施 “ 三 同 时 ” 监 督 管 理 暂 行 办 法 有 关 要 求 ， 组 织。
46、 具 有 相应 资 质 的 设 计 、 施 工 、 监 理 等 单 位 ， 严 格 按 照 安 全 设 施 设 计 要 求 进 行 建 设 ， 确 保 工 程 质 量 符合 国 家 法 律 法 规 、 工 程 建 设 强 制 性 标 准 要 求 。5项目安全准入风险防控5.1主要风险（ 1） 产 业 政 策 风 险 。 国 家 和 地 方 各 级 人 民 政 府 制 定 的 化 工 产 业 发 展 政 策 ， 是 在 充 分 考虑 化 工 产 业 结 构 特 点 、 市 场 和 资 源 优 势 、 技 术 装 备 先 进 性 、 产 业 链 关 联 性 等 基 础 上 确 定 的 项目 安 全。
47、 准 入 的 基 本 要 求 。 项 目 不 符 合 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 ， 不 符 合 各 地 及 化 工 园 区 产 业 政 策 、 发 展 规 划 和 安 全 准 入 条 件 等 要 求 ， 将 面 临 不 合 法 、 不 合 规 的 风 险 。（ 2） 工 艺 技 术 风 险 。 在 安 全 准 入 环 节 ， 对 主 要 的 工 艺 技 术 和 关 键 设 备 选 择 和 准 入 不 严 ，使 用 淘 汰 落 后 或 引 入 不 成 熟 可 靠 、 自 动 化 和 连 续 化 水 平 不 高 的 工 艺 技 术 和 关 键 设 备 ， 将 影 响建 设 项 目 可。
48、 持 续 安 全 运 行 和 本 质 安 全 化 提 升 。（ 3） 周 边 影 响 风 险 。 项 目 选 址 核 准 过 程 中 ， 若 对 自 然 条 件 、 周 边 敏 感 目 标 、 与 周 边 企业 之 间 相 互 影 响 准 入 不 严 ， 易 形 成 重 大 事 故 隐 患 。（ 4） 人 员 储 备 风 险 。 若 项 目 所 在 地 产 业 技 术 人 员 储 备 和 专 业 人 才 来 源 无 法 满 足 项 目 要求 ， 项 目 建 成 后 将 面 临 专 业 人 才 短 缺 的 问 题 ， 甚 至 无 法 正 常 运 转 。（ 5） 应 急 救 援 风 险 。 危 险。
49、 化 学 品 种 类 多 ， 性 质 差 异 大 ， 对 应 急 处 置 设 施 、 装 备 、 人 员有 较 高 要 求 ， 若 项 目 所 在 地 应 急 救 援 能 力 不 足 ， 一 旦 发 生 事 故 ， 易 导 致 事 故 态 势 扩 大 。 5.2政策要求按 照 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 全 面 加 强 危 险 化 学 品 安 全 生 产 工 作 的意 见 的 通 知 要 求 ， 各 省 要 建 立 相 关 部 门 共 同 参 与 的 化 工 产 业 发 展 规 划 编 制 协 调 沟 通 机 制 ，确 定 化 工 产 业 发 展 定 位。
50、 ， 结 合 实 际 制 定 修 订 并 严 格 落 实 危 险 化 学 品 “ 禁 限 控 ” 目 录 ， 完 善 和推 动 落 实 化 工 产 业 转 型 升 级 的 政 策 措 施 。 化 工 园 区 应 制 定 总 体 规 划 、 化 工 产 业 发 展 规 划 和 安全 准 入 条 件 ， 设 区 的 市 和 化 工 园 区 应 建 立 严 格 的 项 目 管 理 制 度 ， 加 强 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项目 安 全 准 入 风 险 防 控 。5.3安全准入条件各 化 工 园 区 制 定 的 新 建 危 险 化 学 品 生 产 建 设 项 目 安 全 准 入 条 件 。
