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    2024中国安全技术服务行业发展趋势深度洞察报告.pdf

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    2024中国安全技术服务行业发展趋势深度洞察报告.pdf

    <p>中国安全技术服务行业洞察报告中国安全技术服务行业洞察报告 目录 序 言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一 、 当 前 中 国 安 全 生 产 形 势 分 析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 二 、 当 前 中 国 安 全 管 理 领 域 各 方 力 量 现 状 分 析 .10 ( 一 ) 政 府 监 管 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 ( 二 ) 保 险 公 司 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 ( 三 ) 第 三 方 安 全 服 务 机 构 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 ( 四 ) 企 业 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 三 、 为 什 么 说 “ 安 责 险 ” 是 时 代 发 展 的 刚 需 和 必 须 .24 ( 一 ) 从 政 策 演 变 来 看 “ 安 责 险 ” 的 历 史 发 展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 ( 二 ) “ 安 责 险 ” 在 实 际 推 行 中 遇 到 的 主 要 问 题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 ( 三 ) 为 什 么 说 “ 市 场 化 机 制 ” 是 “ 安 责 险 ” 服 务 高 效 落 地 的 根 本 保 障 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 ( 四 ) 未 来 展 望 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 四 、 产 业 大 脑 构 筑 安 全 生 产 服 务 长 效 机 制 的 必 然 选 择 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ( 一 ) 安 环 家 产 业 大 脑 的 概 念 综 述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 ( 二 ) 针 对 安 全 技 术 服 务 行 业 : 开 启 全 生 命 周 期 安 全 风 险 管 理 服 务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 ( 三 ) 针 对 政 府 层 面 : 赋 能 监 管 部 门 实 施 精 准 靶 向 监 管 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 ( 四 ) 针 对 保 险 公 司 : 保 障 风 险 减 量 暨 安 责 险 高 效 落 地 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 ( 五 ) 针 对 工 矿 商 贸 企 业 : 加 强 风 险 自 主 管 理 , 筑 牢 安 全 生 产 底 线 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 ( 六 ) 针 对 安 全 风 险 产 业 链 其 他 参 与 主 体 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 ( 七 ) 安 环 家 业 务 合 作 模 式 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 ( 八 ) 安 环 家 产 业 大 脑 价 值 使 命 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9中国安全技术服务行业洞察报告 1 序言 2 0 2 4 年 , 安 全 技 术 服 务 行 业 正 在 迎 来 一 场 深 刻 的 变 革 , 多 个 重 磅 文 件 相 继 下 发 , 犹 如 一 场 惊 涛 骇 浪 , 将 原 本 平 静 的 行 业 搅 出 了 一 阵 阵 涟 漪 。 诸 种 迹 象 表 明 , 这 个 行 业 已 经 站 在 了 至 关 重 要 的 “ 蝶 变 ” 拐 点 。 随 着 社 会 精 细 化 分 工 的 进 一 步 发 展 , 这 个 行 业 需 要 进 一 步 发 挥 更 大 的 作 用 。 首 先 , 从 国 家 战 略 角 度 来 看 。 新 质 生 产 力 作 为 生 产 力 质 的 跃 迁 , 是 我 国 经 济 高 质 量 发 展 的 必 然 要 求 , 如 何 运 用 产 业 互 联 网 等 新 技 术 新 应 用 对 传 统 安 全 技 术 服 务 行 业 进 行 全 方 位 、 全 角 度 、 全 链 条 的 改 造 , 有 着 极 其 紧 迫 的 现 实 需 求 。 其 次 , 从 应 急 管 理 角 度 来 看 。 年 初 国 家 重 点 强 调 “ 推 动 应 急 管 理 工 作 力 量 下 沉 、 保 障 下 倾 、 关 口 前 移 , 筑 牢 安 全 底 板 , 守 牢 安 全 底 线 ” , 如 何 孵 化 和 激 活 社 会 化 安 全 服 务 力 量 , 构 筑 安 全 生 产 长 效 机 制 成 了 一 个 重 大 的 时 代 命 题 。 再 次 , 从 安 全 产 业 角 度 来 看 。 应 急 管 理 部 对 安 全 评 价 检 测 检 验 机 构 管 理 办 法 发 布 时 间 的 问 题 咨 询 进 行 了 明 确 回 答 , 全 新 的 行 业 1 号 令 安 全 评 价 检 测 检 验 机 构 管 理 办 法 正 在 送 审 并 稳 步 推 进 中 。 同 时 据 可 靠 消 息 , “ 安 全 评 价 、 安 责 险 ” 等 业 务 主 管 部 门 也 由 应 急 部 规 划 财 务 司 划 归 至 调 查 评 估 和 统 计 司 。 在 安 全 技 术 服 务 行 业 改 革 的 关 键 节 点 , 业 务 主 管 部 门 做 出 重 大 调 整 , 其 中 寓 意 不 言 而 喻 。中国安全技术服务行业洞察报告 2 如 此 种 种 , 无 不 预 示 着 : 安 全 技 术 服 务 行 业 , 正 在 迎 来 一 次 翻 天 覆 地 的 变 革 。 传 统 的 安 全 技 术 服 务 机 构 已 开 始 出 现 诸 多 不 相 适 应 问 题 , 转 型 成 为 “ 安 全 风 险 管 理 机 构 ” 时 不 我 待 。 安 全 风 险 管 理 , 顾 名 思 义 , 就 是 以 企 业 安 全 生 产 为 着 眼 点 的 全 链 条 风 险 管 理 , 其 中 包 括 了 政 府 、 保 险 公 司 、 第 三 方 安 全 服 务 机 构 、 安 全 风 险 管 理 师 以 及 生 产 企 业 等 多 方 参 与 , 针 对 企 业 开 展 的 风 险 辨 识 、 风 险 分 析 、 风 险 管 理 、 风 险 控 制 、 风 险 转 移 等 全 流 程 无 缝 式 安 全 风 险 管 理 工 作 , 以 达 到 改 善 安 全 生 产 环 境 、 减 少 和 杜 绝 安 全 事 故 的 目 标 。 随 着 国 家 对 于 安 全 生 产 重 视 程 度 的 不 断 加 深 , 安 全 风 险 管 理 行 业 的 作 用 将 不 断 被 提 升 。 近 年 来 , 中 国 的 安 全 风 险 管 理 行 业 实 现 快 速 增 长 , 但 是 作 为 一 个 全 新 的 行 业 , 其 也 存 在 着 诸 如 技 术 支 撑 不 够 、 相 关 配 套 体 系 缺 失 、 可 规 划 可 预 测 性 差 、 未 形 成 完 整 产 业 链 、 受 传 统 行 业 挤 压 、 人 才 储 备 不 足 等 问 题 。 随 着 可 持 续 发 展 和 高 质 量 发 展 的 理 念 日 渐 深 入 人 心 , “ 全 生 命 周 期 ” 安 全 风 险 管 理 服 务 正 在 变 成 大 势 所 趋 , 这 种 战 略 认 知 转 变 将 使 安 全 风 险 管 理 行 业 迎 来 了 跨 越 式 发 展 的 战 略 机 遇 期 和 风 险 挑 战 期 。 本 次 报 告 将 从 安 全 生 产 形 势 、 安 全 管 理 领 域 现 状 、 行 业 政 策 性 影 响 研 究 等 多 个 维 度 对 安 全 风 险 管 理 行 业 发 展 趋 势 予 以 洞 察 分 析 。中国安全技术服务行业洞察报告 3 一 、 当 前 中 国 安 全 生 产 形 势 分 析 2 0 2 3 年 , 三 年 疫 情 过 后 , 整 个 社 会 又 一 次 面 临 极 为 严 峻 的 安 全 形 势 。 根 据 应 急 管 理 部 的 官 方 通 报 , 2 0 2 3 年 全 年 各 类 生 产 安 全 事 故 共 死 亡 2 1 2 4 2 人 , 死 亡 人 数 比 上 年 下 降 4 . 7 % 。 工 矿 商 贸 企 业 就 业 人 员 1 0 万 人 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 1 . 2 4 4 人 , 比 上 年 上 升 4 . 2 % ; 煤 矿 百 万 吨 死 亡 人 数 0 . 0 9 4 人 , 上 升 2 3 . 7 % 。 从 数 字 统 计 上 看 , 安 全 生 产 形 势 不 容 乐 观 。 我 国 2 0 2 1 - 2 0 2 3 年 G D P 和 亡 人 数 字 对 比 2 0 2 3 年 全 年 , 全 国 范 围 内 已 发 生 各 类 重 特 大 生 产 安 全 事 故 1 4 起 , 累 计 造 成 2 6 2 人 死 亡 。 共 涉 及 江 西 、 辽 宁 、 内 蒙 古 、 河 北 、 浙 江 、 北 京 、 山 东 、 广 西 、 宁 夏 、 黑 龙 江 、 陕 西 、 贵 州 、 山 西 等 1 3 地 。 其 中 , 特 别 重 大 事 故 2 起 、 重 大 事 故中国安全技术服务行业洞察报告 4 1 2 起 , 已 公 布 事 故 调 查 报 告 的 有 4 起 。 其 中 , 道 路 交 通 事 故 2 起 、 爆 炸 着 火 事 故 2 起 、 坍 塌 事 故 2 起 、 火 灾 事 故 5 起 , 燃 气 爆 炸 、 闪 爆 、 高 压 气 体 喷 射 事 故 各 1 起 。 2 0 2 3 年 全 年 , 特 大 事 故 、 重 大 事 故 、 较 大 事 故 、 一 般 事 故 全 部 发 生 , 其 中 内 蒙 古 阿 拉 善 “ 2 2 2 ” 露 天 煤 矿 特 大 坍 塌 事 故 ( 5 3 人 死 亡 或 失 踪 ) 、 “ 4 . 1 8 ” 北 京 长 峰 医 院 住 院 部 东 楼 发 生 火 灾 事 故 ( 2 9 人 死 亡 ) 、 宁 夏 银 川 富 阳 烧 烤 店 “ 6 2 1 ” 特 别 重 大 燃 气 爆 炸 事 故 ( 3 1 人 死 亡 ) 、 黑 龙 江 齐 齐 哈 尔 体 育 馆 坍 塌 ( 1 1 人 死 亡 ) 、 “ 8 . 2 1 ” 贵 州 省 六 盘 水 市 盘 州 市 山 脚 树 煤 矿 井 下 发 生 皮 带 着 火 事 故 ( 1 6 人 死 亡 ) 、 “ 1 1 . 1 6 ” 山 西 省 吕 梁 市 永 聚 煤 业 重 大 火 灾 事 故 ( 2 6 人 死 亡 ) 等 事 故 均 引 起 了 社 会 的 巨 大 反 响 , 也 为 全 社 会 敲 响 了 “ 安 全 警 钟 ” 。 当 下 , 我 们 正 面 临 着 极 端 复 杂 的 国 内 外 形 势 , 如 果 安 全 生 产 问 题 再 得 不 到 妥 善 解 决 , 将 严 重 威 胁 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 , 严 重 制 约 经 济 和 社 会 发 展 、 社 会 稳 定 , 甚 至 影 响 到 国 家 的 宏 观 发 展 战 略 蓝 图 。 2 0 2 4 年 开 年 以 来 , 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 , 迄 今 为 止 全 国 范 围 内 的 重 特 大 事 故 起 数 增 至 4 起 , 共 计 造 成 8 3 人 死 亡 、 5 7 人 受 伤 。 其 中 河 南 平 顶 山 天 安 煤 业 重 大 煤 与 瓦 斯 突 出 事 故 ( 1 6 人 死 亡 ) 、 河 南 南 阳 英 才 学 校 重 大 火 灾 事 故 ( 1 3 人 ) 、 江 西 新 余 特 大 火 灾 事 故 ( 3 9 人 ) 、 南 京 雨 花 台 区 电 动 车 重 大 火 灾 事 故 ( 1 5 人 ) 等 , 再 一 次 给 我 们 造 成 了 极 大 的 警 示 作 用 。中国安全技术服务行业洞察报告 5 让 我 们 时 间 轴 进 一 步 拉 长 , 从 近 2 0 年 事 故 伤 亡 数 字 进 一 步 深 度 洞 察 我 国 的 安 全 生 产 形 势 , 从 数 字 上 看 , 政 府 监 管 部 门 发 挥 的 作 用 有 目 共 睹 , 尤 其 是 2 0 0 3 年 、 2 0 1 4 年 、 2 0 2 1 年 安 全 生 产 法 的 三 次 修 订 , 都 取 得 了 立 竿 见 影 的 效 果 。 但 是 从 另 一 个 维 度 我 们 也 不 难 发 现 , “ 政 策 杠 杆 ” 发 挥 的 作 用 已 开 始 日 趋 接 近 极 限 , 如 果 继 续 加 压 加 码 就 不 可 避 免 的 产 生 诸 如 “ 形 式 安 全 ” 等 问 题 , 其 实 这 时 候 其 实 更 需 要 安 全 生 产 社 会 化 服 务 力 量 发 挥 作 用 。 我 国 2 0 2 2 - 2 0 2 3 年 亡 人 数 字 统 计 所 以 , 我 们 安 全 管 理 的 真 因 说 到 底 还 是 还 是 “ 安 全 管 理 现 状 和 时 代 发 展 不 相 适 应 ” 的 矛 盾 , 中 国 安 全 生 产 领 域 发 展 极 其 不 平 衡 不 充 分 的 问 题 , 主 要 体 现 在 “ 人 民 对 安 全 生 产 的 向 往 与 社 会 供 需 不 平 衡 ” 的 矛 盾 , 以 及 安 全 管 理 领 域 “ 政 策 调 控 ” 力 度 有 余 和 “ 市 场 调 控 ” 长 期 缺 位 的 矛 盾 。 政 策 性 的中国安全技术服务行业洞察报告 6 力 量 强 而 市 场 性 的 力 量 弱 , 是 我 们 不 得 不 面 对 的 一 个 现 实 矛 盾 。 当 前 安 全 生 产 “ 行 政 化 手 段 ” 已 经 发 挥 到 极 致 , 然 而 “ 市 场 化 手 段 ” 却 严 重 匮 乏 ! 如 果 只 凭 借 政 府 的 监 管 执 法 行 为 来 驱 动 企 业 安 全 生 产 , 那 么 将 不 可 避 免 地 会 发 生 一 些 问 题 , 我 们 进 一 步 解 放 思 想 , 有 效 激 活 安 全 生 产 社 会 化 服 务 力 量 。 目 前 , 全 国 安 全 技 术 服 务 市 场 市 场 ( 不 包 括 安 责 险 事 故 预 防 等 业 务 ) 总 量 在 1 0 0 亿 左 右 , 主 要 因 为 模 式 仍 以 安 全 评 价 、 职 业 卫 生 等 传 统 法 定 业 务 为 主 , 占 比 6 0 % 以 上 ; 安 责 险 事 故 预 防 服 务 近 年 来 进 入 一 个 快 速 增 长 期 , 自 从 2 0 2 1 年 写 入 安 全 生 产 法 之 后 , 安 责 险 保 费 实 现 了 快 速 增 长 , 从 1 0 0 亿 元 逼 近 3 0 0 亿 元 , 未 来 随 着 市 场 进 一 步 推 进 , 极 有 可 能 达 到 1 0 0 0 亿 元 的 保 费 规 模 , 对 应 的 就 是 1 5 0 多 亿 的 事 故 预 防 服 务 费 用 , 相 当 于 再 造 了 一 个 安 全 技 术 服 务 市 场 。 我 国 安 全 技 术 服 务 市 场 整 体 发 展 趋 势 图中国安全技术服务行业洞察报告 7 目 前 , 我 国 各 类 安 全 技 术 服 务 机 构 已 有 上 万 家 , 从 业 者 逾 1 0 万 人 , 但 大 多 都 是 从 零 起 步 , 以 安 全 评 价 为 主 业 逐 步 拓 展 到 双 重 预 防 、 安 全 生 产 标 准 化 、 安 全 培 训 、 应 急 预 案 编 制 等 业 务 , 市 场 主 体 以 民 营 企 业 为 主 , 注 册 资 本 普 遍 在 1 0 0 0 万 以 下 , 营 收 普 遍 在 2 0 0 0 万 以 下 , 能 够 达 到 5 0 0 0 万 以 上 营 收 规 模 的 屈 指 可 数 , 拥 有 院 士 、 博 士 后 工 作 站 的 更 是 凤 毛 麟 角 。 按 照 行 业 发 展 周 期 理 论 研 判 , 这 个 行 业 在 科 技 投 入 、 装 备 支 撑 、 产 品 创 新 、 模 式 创 新 、 管 理 创 新 等 方 面 严 重 滞 后 , 行 业 发 展 尚 处 于 初 级 阶 段 。 我 国 安 全 技 术 服 务 市 场 的 现 状 分 析中国安全技术服务行业洞察报告 8 目 前 , 安 全 技 术 服 务 行 业 面 临 问 题 都 有 哪 些 ? 第 一 , 业 务 模 式 单 一 , 整 体 营 收 规 模 上 不 去 ; 第 二 , 服 务 频 次 较 低 , 无 法 实 现 可 持 续 盈 利 ; 第 三 , 服 务 不 够 专 业 , 较 难 取 得 用 户 的 信 任 ; 第 四 , 交 易 环 境 不 公 , 账 期 较 长 和 要 账 难 题 ; 第 五 , 同 质 竞 争 严 重 , 相 互 拆 台 和 低 价 竞 争 ; 安 全 社 会 化 服 务 力 量 的 薄 弱 , 这 是 我 们 无 法 构 筑 安 全 生 产 长 效 服 务 机 制 的 关 键 性 制 约 因 素 , 同 样 也 是 我 们 安 全 管 理 工 作 的 “ 命 门 ” : 面 对 复 杂 的 安 全 形 势 , 我 们 必 须 探 索 一 套 社 会 化 、 市 场 化 的 安 全 生 产 保 障 机 制 。 这 两 年 国 家 全 面 推 行 “ 安 责 险 ” , 或 许 正 是 充 分 考 虑 到 了 这 一 点 。 在 2 0 1 9 年 安 全 生 产 责 任 保 险 事 故 预 防 技 术 服 务 规 范 发 布 会 上 , 应 急 管 理 部 发 言 人 就 曾 指 出 : “ 做 好 安 全 生 产 工 作 , 不 仅 要 加 强 应 急 管 理 部 门 安 全 生 产 监 管 执 法 , 更 重 要 的 是 发 挥 社 会 机 构 的 作 用 , 建 立 以 安 全 生 产 责 任 保 险 为 纽 带 的 安 全 生 产 社 会 化 服 务 机 制 。 ” 建 立 完 善 安 全 生 产 社 会 化 服 务 机 制 , 本 质 上 讲 就 是 让 保 险 公 司 发 挥 市 场 调 控 的 “ 火 车 头 ” 作 用 , 全 面 压 实 其 自 身 “ 防 灾 防 损 ” 和 “ 风 险 减 量 ” 职 能 , 通 过 “ 安 责 险 ” 这 个 纽 带 整 合 第 三 方 安 全 服 务 商 以 及 其 他 社 会 力 量 , 共 同 筑 牢 企 业 安 全 生 产 根 基 。 这 个 社 会 化 机 制 一 旦 建 立 完 成 , 我 们 的 安 全 生 产 管 理 将 实 现 “ 双 重 驱 动 ” 。 “ 政 策 调 控 ” 从 上 往 下 发 挥 作 用 , “ 市 场 调 控 ” 从 下中国安全技术服务行业洞察报告 9 往 上 发 挥 作 用 , 最 终 通 过 两 个 杠 杆 双 重 驱 动 , 彻 底 压 实 企 业 的 安 全 生 产 主 体 责 任 。 所 以 , 如 何 打 破 “ 政 府 保 险 公 司 第 三 方 安 全 机 构 企 业 ” 四 方 力 量 博 弈 , 让 保 险 公 司 主 动 承 担 起 社 会 资 源 整 合 者 角 色 , 充 分 调 动 第 三 方 安 全 服 务 机 构 和 安 全 专 家 力 量 , 共 同 筑 牢 企 业 的 安 全 生 产 防 线 , 这 是 解 决 我 国 安 全 生 产 问 题 的 “ 牛 鼻 子 ” 。 当 然 , 这 绝 非 易 事 。 “ 安 全 ” 和 “ 风 险 ” 是 两 门 迥 然 不 同 的 学 科 , “ 保 险 公 司 ” 和 “ 第 三 方 安 全 服 务 商 ” 更 是 两 类 天 壤 之 别 的 人 群 。 “ 安 全 风 险 管 理 学 ” 既 是 一 个 复 杂 学 科 , 又 是 一 个 交 叉 学 科 , 绝 非 一 言 所 能 辟 之 , 也 绝 非 一 朝 一 夕 之 功 。 但 是 , “ 不 遇 盘 根 错 节 , 何 以 别 利 器 乎 ? ” 越 是 难 , 我 们 越 得 迎 难 而 上 。 既 然 抓 住 了 这 个 “ 命 门 ” , 我 们 就 得 想 办 法 去 解 决 掉 这 个 “ 命 门 ” 。 我 们 无 法 在 发 现 问 题 的 层 面 去 解 决 这 个 问 题 , 所 以 就 需 要 我 们 打 开 眼 界 、 放 大 格 局 , 只 有 高 屋 建 瓴 , 才 能 一 览 无 遗 。 只 有 站 在 这 个 高 度 上 , 才 能 对 中 国 安 全 领 域 根 本 问 题 一 窥 究 竟 。中国安全技术服务行业洞察报告 1 0 二 、 当 前 中 国 安 全 管 理 领 域 各 方 力 量 现 状 分 析 上 文 已 经 提 及 , “ 政 府 保 险 公 司 第 三 方 安 全 机 构 企 业 ” 四 方 架 构 发 展 不 均 衡 , “ 市 场 调 控 ” 未 能 充 分 发 挥 应 有 作 用 , 这 是 我 国 安 全 管 理 问 题 的 “ 真 因 ” 和 “ 命 门 ” 。 下 面 , 我 们 就 从 这 四 方 力 量 分 别 予 以 分 析 。 ( 一 ) 政 府 监 管 层 面 我 们 认 为 , 监 管 部 门 是 一 个 “ 大 家 长 ” 的 角 色 , 而 不 是 一 个 “ 医 生 ” 的 角 色 。 他 们 理 应 站 在 宏 观 层 面 设 计 制 度 并 依 法 履 职 , 而 非 一 昧 琐 碎 的 微 观 督 导 , 更 不 是 去 替 代 企 业 落 实 主 体 责 任 。 更 何 况 安 全 生 产 本 就 是 一 个 极 其 复 杂 的 学 科 , 各 种 安 全 理 论 、 国 标 地 标 、 图 集 规 范 多 如 牛 毛 , 想 做 到 样 样 精 通 谈 何 容 易 。 所 以 , 单 一 依 靠 监 管 部 门 来 保 障 全 社 会 的 安 全 生 产 , 明 显 是 不 合 实 际 的 。 从 数 字 上 看 , 政 府 强 监 管 发 挥 的 重 要 作 用 也 是 有 目 共 睹 的 。 据 国 务 院 的 官 方 数 据 披 露 , 2 0 1 8 - 2 0 2 2 年 全 国 生 产 安 全 事 故 总 量 和 死 亡 人 数 比 前 5 年 分 别 下 降 8 0 . 8 % 、 5 1 . 4 % , 保 持 了 全 国 安 全 生 产 形 势 的 总 体 平 稳 。 近 5 年 每 年 事 故 死 亡 人 数 都 控 制 在 了 3 万 以 内 , 这 是 一 个 非 常 了 不 起 的 数 字 , 要 知 道 2 0 年 前 年 均 事 故 死 亡 人 数 都 在 1 0 万 以 上 , 2 0 0 2 年 更 是 达 到 了 惊 人 的 1 4 万 。 我 们 能 在 G D P 高 速 增 长 的 同 时 , 还 保 持 着 事 故 率 的 持 续 下 降 , 监 管 层 面 在 其 中 发 挥 的 作 用 功 不 可 没 。中国安全技术服务行业洞察报告 1 1 但 是 , 监 管 层 面 也 确 实 存 在 一 些 问 题 。 第 一 , 不 断 被 诟 病 的 “ 形 式 安 全 ” 问 题 。 这 其 中 的 原 因 我 们 已 经 提 及 , 这 是 由 我 国 的 政 治 制 度 所 决 定 的 。 地 方 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 责 任 制 规 定 早 已 明 确 , 党 政 领 导 干 部 对 发 生 生 产 安 全 事 故 负 有 领 导 责 任 且 失 职 失 责 性 质 恶 劣 、 后 果 严 重 的 , 不 论 是 否 已 调 离 转 岗 、 提 拔 或 者 退 休 , 都 应 当 严 格 追 究 其 责 任 。 因 此 , 各 级 政 府 都 将 安 全 生 产 作 为 工 作 的 重 中 之 重 。 正 是 因 为 对 安 全 重 视 到 无 以 复 加 , 监 管 部 门 才 会 开 展 各 类 地 毯 式 的 安 全 检 查 。 试 想 , 如 果 没 有 安 监 部 门 的 督 导 检 查 , 一 些 盲 目 追 逐 利 润 的 黑 心 企 业 便 再 无 顾 忌 , 视 安 全 于 不 顾 。 当 然 凡 事 有 度 , 过 犹 不 及 。 监 管 部 门 的 强 监 管 模 式 难 免 会 带 来 一 些 “ 形 式 主 义 ” 问 题 , 如 一 些 企 业 有 令 不 行 、 有 禁 不 止 , 习 惯 于 搞 忽 悠 , 热 衷 于 喊 口 号 , 将 安 全 工 作 变 成 一 个 只 为 “ 迎 检 ” 的 资 料 台 账 。 这 种 媚 上 欺 下 、 瞒 天 过 海 式 的 敷 衍 手 段 在 基 层 大 行 其 道 , 非 但 不 能 解 决 安 全 现 场 实 际 问 题 , 反 而 可 能 会 给 基 层 的 安 全 工 作 者 带 来 更 大 负 担 ! 近 年 几 起 重 大 安 全 事 故 中 , 都 或 多 或 少 存 在 形 式 主 义 的 阴 翳 。 因 此 , 政 府 在 监 管 效 能 和 数 字 化 全 局 监 管 能 力 方 面 尚 需 提 升 。 第 二 , 自 身 专 业 能 力 建 设 问 题 。 由 于 我 国 基 本 国 情 的 原 因 , 在 地 方 安 监 局 里 各 类 军 转 干 部 等 非 专 业 型 人 员 占 了 一 定 比 例 。 然 而 安 全 管 理 学 是 一 门 研 究 如 何 控 制 各 种 危 险 因 素 、中国安全技术服务行业洞察报告 1 2 保 障 人 类 生 命 和 财 产 安 全 的 系 统 性 学 科 , 是 一 项 专 业 性 、 技 术 性 、 经 验 性 、 综 合 性 都 非 常 强 的 工 作 。 所 以 如 何 加 强 自 身 能 力 建 设 , 这 是 一 项 基 本 命 题 和 长 期 命 题 。 第 三 , 社 会 化 协 同 力 量 不 够 。 刚 才 已 经 提 及 , 政 府 监 管 层 并 不 是 也 不 应 该 扮 演 “ 医 生 ” 的 角 色 , 他 们 应 该 通 过 强 力 的 法 律 法 规 来 对 企 业 进 行 行 为 约 束 , 并 通 过 监 管 手 段 来 保 证 这 些 标 准 体 系 高 效 运 行 。 然 而 现 实 的 情 况 是 , 监 管 层 凡 事 亲 力 亲 为 、 操 劳 过 度 , 过 多 地 陷 入 了 一 些 微 观 的 、 琐 碎 的 、 细 枝 末 节 的 监 督 管 理 。 同 时 , 监 管 层 面 对 于 社 会 化 的 第 三 方 力 量 协 同 不 够 , 不 符 合 社 会 专 业 化 精 细 分 工 的 要 求 , 也 不 符 合 安 全 学 科 纷 繁 复 杂 的 现 实 需 求 。 其 实 , 真 正 扮 演 “ 医 生 ” 角 色 的 应 该 是 第 三 方 安 全 服 务 商 以 及 安 全 风 险 管 理 专 家 。 因 为 他 们 大 多 科 班 出 身 , 和 医 生 一 样 , 大 都 经 过 长 达 几 十 年 的 系 统 性 理 论 学 习 和 实 践 操 作 , 作 为 一 支 强 有 力 的 社 会 安 全 服 务 力 量 , 他 们 长 期 在 企 业 一 线 提 供 各 类 安 全 技 术 服 务 , 日 常 接 触 到 的 都 是 各 类 风 险 隐 患 、 事 故 因 子 和 管 控 措 施 , 他 们 的 专 业 性 绝 非 一 般 人 员 可 比 。 所 以 , 如 何 在 安 全 风 险 管 理 领 域 分 工 明 确 、 协 同 合 作 、 齐 抓 共 管 , 这 是 一 个 需 要 重 点 思 考 的 方 向 。 第 四 , “ 政 策 调 控 ” 发 挥 的 作 用 已 接 近 极 限 。 任 何 事 物 发 展 到 一 定 程 度 都 会 遇 到 一 个 瓶 颈 , 也 就 是 触 及 到 了 “ 极 限 值 ” 。 我 们 从 近 1 0 年 的 安 全 事 故 死 亡 人 数 不 难 发 现 , 后 5中国安全技术服务行业洞察报告 1 3 年 事 故 总 量 下 降 幅 度 显 著 , 2 0 2 2 年 安 全 生 产 事 故 死 亡 人 数 和 2 0 1 7 年 相 比 下 降 4 6 . 9 % 。 但 在 2 0 1 9 年 之 后 这 个 趋 势 开 始 逐 步 放 缓 , 基 本 都 控 制 在 3 万 人 以 内 。 2 0 2 2 全 年 各 类 生 产 安 全 事 故 共 死 亡 2 0 9 6 3 人 , 达 到 了 历 史 最 低 值 , 但 这 其 实 有 疫 情 封 控 的 叠 加 影 响 。 也 就 是 说 , 年 均 安 全 事 故 死 亡 人 数 正 在 接 近 一 个 “ 极 限 值 ” 2 0 0 0 0 人 。 从 某 种 意 义 上 讲 , 这 也 预 示 着 我 们 政 府 监 管 发 挥 的 作 用 日 趋 饱 和 , 这 可 能 是 “ 政 策 调 控 ” 这 支 有 形 之 手 无 法 企 及 的 边 界 了 。 如 何 才 能 进 一 步 突 破 这 个 “ 边 界 ” 呢 ? 这 又 回 到 了 我 们 反 复 阐 述 的 基 本 命 题 , 作 为 双 重 驱 动 的 另 一 个 重 要 杠 杆 , “ 市 场 调 控 ” 必 须 要 发 挥 作 用 。 只 有 这 样 , 我 们 才 有 可 能 将 事 故 死 亡 人 数 进 一 步 下 降 , 力 争 达 到 年 均 1 5 0 0 0 人 甚 至 是 1 0 0 0 0 人 以 内 。 “ 双 重 驱 动 ” 之 下 , 我 们 才 有 机 会 触</p>

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