《江西省“十四五”安全生产规划》

资源ID：31106 资源大小：452.77KB 全文页数：28页
资源格式： PDF 下载积分：0金币

会员登录下载

友情提示

1、下载资料失败解决办法

2、PDF文件下载后，可能会被浏览器默认打开，此种情况可以点击浏览器菜单，保存网页到桌面，就可以正常下载了。

3、本站不支持迅雷下载，请使用电脑自带的IE浏览器，或者360浏览器、谷歌浏览器下载即可。

4、本站资源下载后的文档和图纸-无水印,预览文档经过压缩，下载后原文更清晰。

5、试题试卷类文档，如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案，请知晓。

网站客服

侵权投诉

《江西省“十四五”安全生产规划》

<p>1江西省应急管理厅江西省发展改革委关于印发江西省 “ 十四五 ”安全生产规划的通知赣应急字 202197号各设区市人民政府、省直有关部门：江西省 “ 十四五 ” 安全生产规划已经省政府同意，现予以印发，请结合有关实际，认真抓好贯彻落实。江西省应急管理厅江西省发展改革委2021年 8月 11日（此件主动公开）2江西省 “ 十四五 ” 安全生产规划目录一、现状与形势 .1（一）“十三五”期间取得的成效.1（二）“十四五”时期面临的形势.4二、总体要求 .5（一）指导思想.5（二）基本原则.6（三）规划目标.7三、主要任务 .7（一）织密风险防控责任网络.7（二）优化安全生产法治秩序.9（三）锚固安全风险防控基础.10（四）全力防范安全生产事故.12（五）强化应急救援处置效能.17（六）夯实安全科技支撑保障.19（七）构建社会共治安全格局.21四、重点工程 .23（一）安全风险防控基础提升工程.23（二）安全监管执法能力建设工程.23（三）安全监测预警信息化工程.23（四）事故救援处置能力建设工程.23（五）安全科技支撑能力建设工程.24（六）安全教育实训能力建设工程.24五、保障措施 .24（一）明确任务分工.24（二）加大政策支持.25（三）拓宽资金投入渠道.25（四）强化人才队伍建设.25（五）定期开展监督评估.251安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。为大力实施安全发展战略，推进全省安全生产治理体系和治理能力现代化，根据中华人民共和国安全生产法江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关文件和法律法规，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期取得的成效“ 十三五 ” 期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展理念，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动全省 “ 大安全 ” 形势持续向好，人民群众生命财产安全得到切实保障。1.安全生产规划指标顺利完成。 “ 十三五 ” 以来，全省安全生产形势持续稳定好转，实现了安全生产事故总量、死亡人数、较大事故起数持续下降。 2020年安全生产事故起数和死亡人数较2015 年同比分别下降 45.74%和 34.81%，其中较大事故起数下降44.44%。2“十三五 ”时期安全生产规划指标完成情况2.安全监管体制机制更加健全。 2018年机构改革以来，全省安全生产监管体制全面优化升级，取得了一系列重大进展和成效。省政府调整了省安委会组成，由省长任主任，副省长任副主任，设立 13个安全专业委员会，分管副省长任第一主任，牵头部门主要负责人任主任。出台中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则等政策文件，创新实施巡查督导、警示约谈、“ 一报告、双签字 ” 等重要举措，构建齐抓共管大格局。3.安全预防控制体系逐步完善。制（修）订江西省安全生产条例以及交通、住建、消防等领域多部法规规章，出台园区安全生产、隐患排查治理等多个文件规定，颁布实施安全生产地3方标准多项，地方性安全生产法规标准体系初步形成。在全省范围内开展企业安全生产标准化创建，全面推行安全生产双重预防机制，着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质 “ 五位一体 ” 的源头管控和安全准入制度体系。积极推进安全生产诚信体系建设，制定并落实 “ 双公示 ” 制度，加强失信企业 “ 黑名单 ” 公示和部门间联合激励惩戒机制。4.安全生产综合治理持续深化。 2016年以来，累计关闭煤矿458处，关闭非煤矿山 1280座，减少尾矿库 64座，搬迁或关闭危化企业 20家，退出烟花爆竹生产企业 607家。 2018-2019年，连续两年开展安全生产 “ 十大专项整治 ” ，累计辨识风险 94万处，排查隐患 220万条。 2020年按照 “ 1+2+11” 框架，扎实开展专项整治三年行动，严格 “ 双随机、一公开 ” 监管执法，累计检查企业 135.7万家次，约谈、通报、曝光 3.6万家次，经济处罚 4.17亿元，责令停产停业、停止建设 8906家，关闭不符合安全生产条件企业 5952家。5.安全基础保障水平明显提升。组建了江西省应急管理科学研究院，并与中国安科院、清华大学公共管理学院开展战略合作，安全生产技术支撑能力得到有效提升。建成江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统、江西省危险化学品、烟花爆竹和尾矿库安全生产风险监测预警系统。持续开展 “ 三项岗位人员 ”安全生产资格培训考试考核。利用江西省安全生产网络教育培训平台，对全省 1300余名执法干部开展网络培训，并配备了移动执法终端。在全省煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域开展 “ 机械化换人、自动化减人、智能化管控 ”4科技强安专项行动，提高企业安全生产科技保障能力。（二）“十四五”时期面临的形势“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，特别是习近平总书记对江西提出 “ 在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先 ” 目标定位，为做好新时期安全生产工作进一步指明方向、提供了新的动力和保障，安全生产处于大有可为的战略机遇期。但必须清醒认识到，江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，企业安全生产主体责任落实不到位，安全监管责任网络编织不严密，社会公众安全素养不高等问题依然存在，安全生产不稳定性不确定性明显增加，安全生产形势依然严峻。一是中小型企业数量多，高危行业产业布局和结构不尽合理，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低，安全基础薄弱的状况短期内难以根本改善。二是工业化、城镇化快速发展带来安全风险结构的变化，大项目、大工程加速落地，新材料、新工艺广泛应用，新业态、新领域的大量涌现，传统高危行业领域安全风险向其他行业领域快速蔓延扩散的趋势加剧，且呈发生类型复杂化、波及范围扩大5化、影响时间持久化等特点。三是城市发展空间结构正在发生深刻变化，老旧小区改造、商贸、城市综合体、地下管网等安全风险更加集聚，城市发展中的新旧安全风险交织叠加，不可知不可控的安全风险隐患明显增多，防范和化解重大安全风险的任务艰巨，安全生产整体水平与人民群众的安全需求依然存在较大落差。综合判断， “ 十四五 ” 时期，我省安全生产事业处于大有可为的重要战略机遇期，但也充满严峻挑战，面临的任务十分艰巨。要深刻认识我省经济社会发展中面临的安全生产新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，实现安全生产形势显著改善。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，贯彻落实省委十四届十二次全会部署，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，实施安全发展战略，以 “ 从根本上消除事故隐患、实现安全生产精准治理 ” 为主题，以 “ 建立风险识别和预警机制、提高安全风险防控能力 ” 为主线，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。加强技术创新，加快形成绿色、低碳、循环的产业体系，不断增强人民群众的获得感、幸6福感、安全感，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实的安全保障。（二）基本原则安全发展，标本兼治。统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，塑造安全的生产生活方式，从源头上遏制与消除威胁安全发展的行为、模式与方法。风险防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，在补短板、强弱项上精准发力，实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，系统推进风险隐患治理，有效防范和化解影响我省现代化进程的各类安全风险。改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，转变安全治理理念与方式，完善安全治理基础制度，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全治理制度体系。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。履职尽责，社会共治。抓实党政领导干部 “ 关键少数 ” ，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产，激励与约束并举，政府与市场 “ 两手发力 ” ，积极构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。7（三）规划目标到 2025 年，防范化解重大安全风险体制机制进一步健全和完善，安全生产风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、建筑施工、交通等行业较大事故得到有效遏制。“十四五 ”全省安全生产主要指标序号指标内容预期值属性1 生产安全事故死亡人数 -10% 约束性2 地区生产总值生产安全事故死亡率 -30% 约束性3 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 -15% 约束性4 较大以上事故起数占比 -15% 预期性5 运营车辆万车死亡率 -10% 预期性6 化工及危险化学品事故死亡人数 -20% 预期性三、主要任务（一）织密风险防控责任网络1.压实党政领导责任。各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。按照 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 和“ 谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责 ” 的原则，依法依规完善监管部门安全生产权力和责任清单，进一步厘清综8合监管部门与各行业管理部门之间的职责边界，理顺各级人民政府应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制，消除职责划分盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。健全完善安全生产巡查制度，规范巡查内容、程序和标准，强化安全巡查结果的运用。2.强化企业主体责任。推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产责任体系 “ 五落实五到位 ” 规定，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动企业完善安全生产管理体系，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业安全生产风险报告制度，试行企业安全承诺制度。督促企业合理提取、用好用足企业安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财政政策，督促高危行业、领域企业投保安全生产责任保险。建立事故损失的评估和认定机制，完善安全生产失信行为联合惩戒制度，依法追究安全生产 “ 黑名单 ” 企业法律责任。3.严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入各地高质量发展绩效评估考核指标体系，纳入国民经济和社会发展总体规划，同经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各部门、各地区安全生产落实情况的监督。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、9奖励惩处挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。严格落实安全生产 “ 一票否决 ” 和约谈、问责等制度。推行安全生产监管政务及履职第三方评估考核制度。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。（二）优化安全生产法治秩序1.修订完善法规规章。对接安全生产相关法律法规，系统梳理已制定的地方性法规、规章，抓紧研究制定、修订符合江西实际的安全生产方面的地方性法规、规章，加强地方性安全生产法规规章体系建设。紧盯新形势新要求，对标国家立法计划和进展，提前谋划做好与中华人民共和国安全生产法中华人民共和国危险化学品安全法中华人民共和国矿山安全法煤矿安全条例等重点法律法规相配套的地方性法规规章的制修订工作。加快江西省消防安全责任制实施办法立法进程，推动人民政府负有安全生产监督管理职责的部门建立健全安全生产工作制度。持续推动我省关于推进安全生产领域改革发展的实施意见落地见效。专栏 1 法规规章制修订重点江西省消防安全责任制实施办法江西省安全生产条例江西省实施办法等。2.创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，加强对高风险企业的监督检查。科学制定省、市、县三级安全执法检查计划，确定检查项目和频次。指导和规范乡镇、街道、功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强分类分级监管10执法，施行差异化、针对性的精准监管执法，集中执法力量解决突出问题。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。完善安全执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。建立政府购买服务和实施第三方协助监督检查的机制。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。3.提升监管执法能力。厘清人民政府负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。落实应急管理综合行政执法改革要求，整合安全生产监管、执法、巡查、督查队伍，建立以检查为统领，集风险防范、事故调查、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。健全执法人员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等制度，推动建立职业化安全监管执法队伍。依托现有的江西省安全生产网络教育培训平台，加强安全监管执法人员能力培训，完善安全监管执法人员专业培训教材库。加快各级安全监管执法机构业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化建设。（三）锚固安全风险防控基础1.严格安全生产准入。深化产业园区安全风险评估与规划布局。加快推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，建立安全生产条件不达标企业退出机制。依法淘汰退出危险化学品、烟花爆竹、矿山等生产企业落后产能，生产经营单位不得使用应11当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。严格高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施 “ 三同时 ” 制度。2.加强安全风险管控。推动安全生产深度融入 “ 平安江西 ”“ 智慧城市 ” “ 城市大脑 ” 建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类进行管理，严格落实安全风险管控责任。定期开展城市运行安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单。鼓励城市与企业引入第三方参与安全风险评估。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，适时开展动态评估，调整风险等级和管控措施。针对不同安全风险等级的企业，施行差异化监管执法。推动信息化、智能化、数字化、网络化技术与安全生产风险防控深度融合。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控。专栏 2 风险预警建设重点完成危险化学品安全生产监测预警系统升级改造、尾矿库安全生产风险监测预警系统升级改造、烟花爆竹安全生产监测预警系统升级改造，建设重点化工园区安全监测预警系统和工贸行业监测预警系统。3.精准排查治理隐患。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，严格落实重大事故隐患排查治理定期向人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告制度。健全重大事故隐患治理督办制度，强化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理，12实现闭环管理。完善安全生产隐患举报奖励制度，拓展安全生产隐患举报渠道，完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序和规章制度，落实安全生产隐患举报奖励办法，依法保护举报人的合法权益。借助云计算、大数据技术，构建省、市、县和企业联动的隐患数据库，综合分析各类安全生产隐患。（四）全力防范安全生产事故1.危险化学品。完善化工园区建设标准、认定条件和管理办法，严禁</p>

注意事项

本文（《江西省“十四五”安全生产规划》）为本站会员（小微）主动上传，安环家知识库仅提供信息存储空间，仅对用户上传内容的表现方式做保护处理，对上载内容本身不做任何修改或编辑。若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私，请立即通知安环家知识库（点击联系客服），我们立即给予删除！

温馨提示：如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载，重复下载不扣分。